煤改电为何有些农村朋友迟迟不行动？

随着社会的发展，农村朋友的生活水平也慢慢提高了。北方很多地区现在也慢慢提倡冬季清洁取暖，很多人先想到的可能是煤改气或者煤改电了，像现在，自从17年，北方城市提供清洁供暖，改造以来，很多北方地区首推的两种改造方式，也不过是煤改气煤改电两种，相对于农村地区也不例外。

现在环境污染也慢慢的越来越可怕，很多环境问题也影响了人们的生活，国家也提倡以环保为主，像以前很多农村朋友都用的烧煤或者烧火，烧煤对环境的污染也是比较大的，而且产生的一氧化碳对身体也不利，所以为了国家为了鼓励农村朋友，煤改电也推行了一系列的补贴政策。

煤改电从名字上来看我们可以将它理解为，就是把以前的传统锅炉换成现在已新能源为主的锅炉，简单来说就是更换锅炉。

煤改电的方式主要有两种，第一就是将普通的煤锅炉换为电暖器，电暖画，电锅炉，壁挂炉，第二种则是将煤锅炉和以前的采暖系统全部换掉，换成电热膜或者电发热电缆或者地暖等采暖设施，同时也能在很大程度上缓解环境问题带来的危害。

同时呢，煤改电也有很多的好处，但是做朋友可能不理解。

第一 可以用电能取暖，而且不用浪费那些人力去拉一些煤或者柴火之类的燃料。相对于这样来说呢，煤改电的话可以是上门改造，而且是一劳永逸的，这点就是很方便的。

第二 相对于安全问题来说，我们可能烧煤或者烧柴火，这样的话会担心一些煤气中毒的问题，而煤改电，可以完全去除这个问题，让你晚上安心睡觉。

第三 室内温度，烧柴或者烧锅炉我们都知道它的温度是起伏的，而且并不能保障一直是恒温状态。而煤改电可以保持自动恒温，让你不怕寒冷。

第四 家里环境，可以在很大程度上改善家里的环境，像现在很多农村朋友都盖新房子，换成现在的壁挂炉可能都不适应，像以前那种煤火炉脏兮兮的，那种煤炉也会导致家里环境脏乱，而煤改电则不会影响家里环境，在干净整洁方面也是对很多农村朋友也有好处的。

第五 气味，如果是烧火或者是烧炉子的话，它不但会导致空气质量问题，而且在时间上也会花费很多的时间，烧炉子，会让你时不时的去添柴换煤，而煤改电，它是没有味道的，你有充分的时间可以让自己休闲或者是休息一会儿。

第六 费用问题是农村朋友很担心的一个问题，很多朋友可能都是感觉煤改电会花费很多金钱，买煤的时候价钱相对来说比较低，开户还有其他的一些措施会很贵，为了节约成本也就不更换了，可能会不去考虑煤改电这一措施，其实煤改电的话现在政府和电网有大量的补贴，我们用起来其实也是很方便的。

像19年农村的煤改电补贴的政策有很多，每个地区的补贴金额跟方式也各有不同，以下仅供参考，具体的一般采用以下模式。

直补到户，政府会补贴给电力公司，然后电力公司会在用户用电的时候进行折扣抵扣，现在还有一种，采暖用户补贴发放，政府发放的补贴通过系统可以直接发放到农村朋友的电表中使用。

电价的优惠以及补贴，农村地区的每个地区的采暖季一般为11月初到次年的3月底，采暖季节一般平均的电价是4毛，到5毛钱一度，到高峰期可能会上涨一毛钱左右。

取暖设备补贴，对于一些设备，国家政策是财政补贴90%改造农户，自己出10%，每家每户最高补贴为24000元左右，超出部分为用户自己解决。

2019年“煤改电”工作建议

1.研究建立北方地区一体化的补贴机制。

当前“煤改电”地方政府、企业面临加大的补贴压力，且受到各地财政差异影响，各地补贴差距十分明显，部分地区政府、企业背负巨额债务，建议进一步加强国家清洁取暖专项基金的支持力度，有效缓解当前地方政府面临的财政困境。

2.加强清洁取暖顶层设计，合理选择清洁取暖技术路线和取暖方式。

 我国北方地区幅员辽阔，各地冬季取暖方式是延续多年形成的，有其存在的客观性、合理性。建议各地政府要坚决贯彻“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”工作原则，加强调查研究，强化对不同技术路线和取暖方式的论证工作，有效指导并稳步推进不同地域开展清洁取暖工作，避免造成财政浪费和影响居民取暖效果，确保居民温暖过冬。

3.全面评估资金、价格、市场交易等因素，保障政策延续性。

 各地应充分评估清洁取暖的财政保障能力、企业工程改造运行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用电、用气价格和适当的补贴政策。清洁取暖工作在充分发挥企业积极性的同时，也应在居民承受范围内确定价格，保障清洁取暖政策延续性，防止出现居民弃用清洁取暖设备，复烧散0煤的情况。

4.强化市场监管，促进行业内生性增长规范化发展。

随着国家政策的不断出台，新的资金、技术、人才大量涌入清洁采暖行业，推动了我国清洁取暖的迅速普及，也为相关产业带来了新的活力。但是部分企业管理不规范、产品不达标、运维服务不到位现象也普遍存在，给居民冬季取暖带来一定的影响。建议各地加强清洁取暖行业市场监管，强化市场准入标准，引导形成规范、有序的上下游一体化产业链，促进行业内生性增长，为清洁取暖高质量可持续发展提供稳健支撑。

5.科学制定清洁取暖发展规划，保障电力供给与“煤改电”协调发展。

电力保障工作是清洁取暖工作的重中之重。各地在制定清洁取暖规划的过程中，应把能源供应安全放在首要位置，有“一盘棋”思维，确保清洁取暖工作与当地燃气、电力保障能力相协调。

 2019年4月，我国北方大部分地区清洁取暖工作临近尾声，在电力、燃气、供热企业共同努力之下，能源企业向广大百姓交出了一份满意的答卷。但是清洁取暖阶段性成功并不意味着一劳永逸，2019年清洁取暖工作形势依然严峻，广大能源企业依然面临诸多挑战。

《2019年政府工作报告》着重指出“做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。”黑龙江、甘肃、新疆、山东、山西、内蒙古等地区政府工作报告均把清洁取暖列为2019年重点任务。

南存辉认为，目前，清洁供暖特别是城镇社区、新农村清洁供暖在改造过程中存在诸多问题，表现在：

一是设施建设对资金需求量大，回收周期长，煤改清洁能源的费用主要靠政府投入或者居民自筹，推进较慢，缺乏系统性的支持政策，不能有效激发市场力量参与。

二是专项补贴资金有限，补贴不到位、不及时，个别地方几千元补贴还要分10年支付，导致推广受阻。

三是政府采购选择品牌质量标准不明确，导致产品质量参差不齐，使用能耗成本过高等问题突出。

▲全国政协常委、全国工商联副主席，正泰集团董事长南存辉

以下是南存辉委员提案中涉及清洁供暖规范发展的建议：

1、建立“政府指导+市场导向”的“煤改电、煤改气”社会化运行机制。在城市供热骨干网以公有制、混合式为主体的布局下，鼓励中、大型供热项目采用市场化手段，积极吸引社会资本及具有技术、资金、服务等优势的实力企业进入这个行业，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多种商业模式，打造多种主体经营形式的供暖体制，保证项目改造的快速建设及长期稳定运行。

2、鼓励开展“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度。建议有关部门尽快构建绿色高效清洁能源相关设备标准体系，建立倾向绿色用能、低能耗高COP综合比值的“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度，将专项补贴直接补贴到投资企业的方式，进一步提高供暖设备企业、供热企业的参与度，助力打赢蓝天保卫战。

3、配套专项电价及税收优惠政策。供能具有较强的公益性服务特征，建议政府在营业税和所得税等主要税种上给予减免优惠，降低清洁供暖项目的非技术性成本支出；出台长期稳定和持续的供暖专用运行电价补贴政策，为供暖保障企业经营减负，创造稳定的投资预期。

4、建议出台相关政策，引导部分南方地区城市试点推行清洁集中供暖，特别是新建的公建单位和大型公共设施、高档居民社区和工业园区优先推行。在有条件的集中连片城镇，鼓励优先推行分布式集中供热项目。相对于分户式的家庭供暖，集中供暖具有综合投资成本较低、大幅节约能源资源、使用方便、由专人维护值守管理、大幅降低各类供热导致的安全事故率等优势，大幅提高居民的幸福感。

2018年电力企业“煤改电”发现问题及2019年核心关注点

1.“煤改电”增容改造工程

（1）电网企业面临较大投资压力，“煤改电”配网投资回报率偏低。

为保证清洁能源取暖，电网企业对户均容量做了数倍的提升，如北京、天津地区农村居民户均供电能力由1.5千瓦提升至8-9千瓦，主配网的增容改造，电网企业承受巨大的压力，部分电网企业面临投资不足的困境。另外，“煤改电”配电基础设施在非供暖季、运行效率长期偏低、投资回收期远远大于一般性基础建设投资项目，国有资产保值增值带来较大风险。

（2）部分“煤改电”工程建设审批程序不严谨、“先建后批”现象较普遍，电网企业法律风险加剧。

“煤改电”工程建设多为政府主导，各地政府部门纷纷制定“煤改电”目标任务，部分地区“煤改电”项目工程，存在“先建后批”的现象，项目投运后“补环评”、“补土地审批”手续现象比较普遍，电网企业法律风险敞口增大。

（3）电网企业工程建设中“确村确户”不准确，电网企业实施难度较高。

 在“煤改电”工程建设中，“确村确户”一直是电网企业面临的巨大难题。在实施“煤改电”工程中，电网企业以智能电表数量为标准，地方政府以户籍数为标准，统计标准的不统一给地方政府与电网企业带来极大困扰。另外，由于前期规划不足，部分地方政府报给当地电网企业的“煤改电”户数不断变动，甚至出现后期翻倍的情况，在当前国家电网标准化管理机制下，当地电网企业面临巨大压力。

（4）“煤改电”工程施工规模巨大，电网企业面临较高“沟通成本”。

 在2017、2018年“煤改电”工程建设项目施工过程中，电网企业面临着规划、环评、征地、拆迁、建设、投运环节与当地政府、居民沟通问题。特别是在与环保组织、拆迁居民沟通时，容易产生分歧，如果不能妥善处理，容易引起舆情风险。

（5）“煤改电”“煤改气”工程缺乏统一协调，部分地区存在安全隐患。

清洁取暖是一个系统工程，依照“宜煤则煤、宜电则电、宜气则气”要求，各地“煤改电”“煤改气”同时施工，部分地区“煤改电”“煤改气”之间缺乏统一协调，工程存在安全隐患。局部地区农村出现“煤改电”“煤改气”工程在同一村子实行情况，电力设施、燃气设施安全边界不清晰，输电线路与燃气调压站安全距离不够，居民家中燃气管线与电线安装不合理。

2.“煤改电”增容改造工程运维

（1）由于“煤改电”工程发展过快，部分地区“煤改电”用户负荷增长过快，局部地区面临着采暖季缺电风险。

由于各地“煤改电”规模较大，配网建设速度难以与负荷增速相匹配，部分地区采暖季面临着“卡脖子”问题，华北地区部分市区，迎峰度冬“拉闸限电”较为频繁，当地电网企业“保供”面临压力。

（2）地方政府采购电采暖设备与居民需求存在偏差，局部地区存在“弃用”现象。

“煤改电”工程实施过程中，各地政府通过招标采购不同类型分布式电采暖设备，但部分地区存在电采暖设备不能满足居民冬季采暖要求的情况，于是出现了部分居民弃用政府采购设备自行采购新设备，或者“禁煤区”重新燃煤的情况。部分地区因为“复烧煤”问题而引发的社会矛盾，造成较为恶劣的影响。

（3）采暖设备后期运维服务不到位。

随着“煤改电”工程的推进，电采暖设备市场日渐繁荣，部分企业为抢占市场，生产规模迅速扩张，后期运维服务无法保障。部分设备发生故障后，维修厂家无法及时到场，导致居民冬季受冻，在当地对“煤改电”工程建设造成了不良影响。

三、2019年“煤改电”工作建议

1.研究建立北方地区一体化的补贴机制。

当前“煤改电”地方政府、企业面临加大的补贴压力，且受到各地财政差异影响，各地补贴差距十分明显，部分地区政府、企业背负巨额债务，建议进一步加强国家清洁取暖专项基金的支持力度，有效缓解当前地方政府面临的财政困境。

2.加强清洁取暖顶层设计，合理选择清洁取暖技术路线和取暖方式。

我国北方地区幅员辽阔，各地冬季取暖方式是延续多年形成的，有其存在的客观性、合理性。建议各地政府要坚决贯彻“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”工作原则，加强调查研究，强化对不同技术路线和取暖方式的论证工作，有效指导并稳步推进不同地域开展清洁取暖工作，避免造成财政浪费和影响居民取暖效果，确保居民温暖过冬。

3.全面评估资金、价格、市场交易等因素，保障政策延续性。

各地应充分评估清洁取暖的财政保障能力、企业工程改造运行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用电、用气价格和适当的补贴政策。清洁取暖工作在充分发挥企业积极性的同时，也应在居民承受范围内确定价格，保障清洁取暖政策延续性，防止出现居民弃用清洁取暖设备，复烧散0煤的情况。

4.强化市场监管，促进行业内生性增长规范化发展。

随着国家政策的不断出台，新的资金、技术、人才大量涌入清洁采暖行业，推动了我国清洁取暖的迅速普及，也为相关产业带来了新的活力。但是部分企业管理不规范、产品不达标、运维服务不到位现象也普遍存在，给居民冬季取暖带来一定的影响。建议各地加强清洁取暖行业市场监管，强化市场准入标准，引导形成规范、有序的上下游一体化产业链，促进行业内生性增长，为清洁取暖高质量可持续发展提供稳健支撑。

5.科学制定清洁取暖发展规划，保障电力供给与“煤改电”协调发展。

电力保障工作是清洁取暖工作的重中之重。各地在制定清洁取暖规划的过程中，应把能源供应安全放在首要位置，有“一盘棋”思维，确保清洁取暖工作与当地燃气、电力保障能力相协调。

3月3日，一年一度的全国两会在北京隆重召开。作为全国政协常委、全国工商联副主席，正泰集团董事长南存辉带来了《关于进一步促进清洁供暖规范发展的提案》等12份提案。针对当前清洁供暖发展，南存辉认为主要存在三方面问题并给出建议。