在党和国家的领导下，北方清洁取暖各项工作有序推进，大气污染防治工作取得了明显成效。2019年，打赢蓝天保卫战仍是工作的重中之重，中央财政大气污染防治资金安排250亿元，较去年增长25%。这是清洁取暖首次写入政府工作报告，也是增加大气污染治理资金明确的一年，其重要性可见一斑。

  2019年开年以来，关于煤改电/空气源热泵的利好政策非常多，部分政策进行了汇总如下：

❶2019年，中央财政大气污染防治资金安排250亿

《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告（摘要）》由新华社发布。其中提到，2019年，中央将安排600亿元的财政资金支持污染防治!将打赢蓝天保卫战作为重中之重，中央财政大气污染防治资金安排250亿元，增长25%。2018年，北方地区清洁取暖中央财政试点已经达到35个。去年一年北方清洁取暖完成了480万户以上。

❷李征代表：《治理大气污染"煤改电"需综合发力》

全国人大代表、国网冀北电力有限公司唐山供电公司员工李征在今年的政府工作报告中表示，自2016年开始，京津冀以及华北地区大部分地区推行煤改清洁能源供暖工作以来，北方冬季空气质量转变非常明显，“2+26”城市PM2.5的浓度相比同期下降显著。

李征建议，国家财政加大对农网改造升级的资金投入，尤其对深度贫困地区和边远地区。其次，消除“煤改电”补贴差距，让“煤改电”用户都用得起经济型较好的采暖设备；加大电采暖电费补贴力度，尤其是对贫困户加大补贴力度；在研制出高效经济的电采暖设备之前延长电采暖电费补贴年限，允许选择适合不同用户群需求的采暖设备，增强农民“煤改电”的积极性。

另外，针对农村外墙保暖改造设立专项资金支持，提高电采暖效率，缓解农村冬季取暖负荷压力。他还建议有关部门加大科研资金投入，推动科研院所和企业联合，共同攻关电能替代、储能、蓄能等相关核心技术和设备，提高供热效率，更好地推动“煤改电”进行。

❸北京市发改委等8个单位：《关于进一步加快热泵系统应用推动清洁供暖的实施意见》

由北京市发改委等8个单位联合制定的《关于进一步加快热泵系统应用推动清洁供暖的实施意见》正式发布实施，到2022年，北京市新增热泵系统利用面积2000万平方米，累计利用面积达到8000万平方米的发展目标。

全市8%左右的热由热泵供给，平均每年可减少燃煤、燃气等化石能源消耗量折合标准煤约100万吨，减排二氧化碳240万吨。同时，意见自公布之日起30日后施行,至2022年12月31日止。

❹梅世彤代表：《关于进一步加快促进京津冀及周边地区清洁取暖的建议》

今年两会期间，来自河北代表团的全国人大代表、沧州市市长梅世彤向十三届全国人大二次会议提交了《关于进一步加快促进京津冀及周边地区清洁取暖的建议》，提到因地制宜推进“煤改电”。统筹采暖区域电力、热力、环保等各方面因素，因地制宜发展电力，有序推进电供暖。

进一步加大清洁取暖支持力度。对“2+26”城市的农村地区，建议国家加大清洁取暖资金补贴力度，探索合理补贴机制，以保障大气污染传输通道散煤治理顺利完成，以及清洁取暖的可持续发展。未来2年还要完成约540万户清洁取暖任务，建议中央大气污染治理资金更多向河北倾斜，确保打赢蓝天保卫战。

❺国家能源局发布：《关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》

国家能源局发布了《关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》。在《通知》中，明确提出稳妥推进“煤改气”“煤改电”。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，以供定改，先立后破。“煤改电”要以供电能力作为基础，先保障供电再实施改造。各地要在“煤改电”项目确村确户的基础上，提前组织做好配套电网升级改造，满足电供暖设施用电需求。

鼓励各类发电企业通过电力直接交易参与电供暖，研究探索新能源发电企业通过建设专用输配电设施清洁供暖。逐步扩大蓄热式、热泵型电供暖比重。电网企业要加强与各地“煤改电”的协调对接，在确保建设施工质量安全前提下，加快配电网和农网建设改造，并加强输变电设备的运行监测和安全保护。做好应急预案，对可能出现的各类故障提前制定应对措施，在最短时间内恢复供暖用电。

❻国家发展改革委等七部门：《绿色产业指导目录（2019年版）》

3月5日，国家发展改革委等七部门发布《绿色产业指导目录（2019年版）》（简称《目录》），空气源热泵应用成功编入《目录》第1项节能环保产业—高效节能商用设备制造，第1.5项节能改造—锅炉（窑炉）节能改造，第3.2项清洁能源设施建设和运营—热泵设施建设和运营。

❼南存辉代表：《关于进一步促进清洁供暖规范发展的提案》

全国政协常委、全国工商联副主席南存辉认为，目前，清洁供暖特别是城镇社区、新农村的清洁供暖在改造过程中还存在诸多问题。

这些问题主要表现在：

一是设施建设对资金需求量大，回收周期长，煤改清洁能源的费用主要靠政府投入或者居民自筹，推进较慢，缺乏系统性的支持政策，不能有效激发市场力量参与；

二是专项补贴资金有限，补贴不到位、不及时，导致推广受阻；

三是政府采购选择标准不明确，导致产品质量参差不齐，使用能耗成本过高等问题突出。

为此，应建立“政府指导+市场导向”的“煤改电、煤改气”社会化运行机制。在城市供热骨干网以公有制、混合式为主体的布局下，鼓励中、大型供热项目采用市场化手段，积极吸引社会资本以及具有技术、资金、服务优势的实力企业进入行业，利用不同商业模式，打造多种主体经营形式的供暖体制，保证项目改造的快速建设及长期稳定运行。

同时，鼓励开展“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度。南存辉委员建议，有关部门应尽快构建绿色高效清洁能源相关设备标准体系，建立申报及补贴制度，确保以地源热泵、水源热泵、空气源热泵、“光伏+热泵”集成系统为代表的分布式社区集中供暖项目，优先纳入补贴目录中，让专项补贴直接进入投资企业，进一步提高供暖设备企业、供热企业的参与度，助力打赢蓝天保卫战。

在未来的几年中，中国面临着巨大的环境压力和能源压力。一方面，中国经济要保持较高速度的增长；另一方面，又必须考虑环保和可持续发展问题。所以要求提高能源利用效率，要求能源结构调整。能源利用效率提高，会鼓励各种节能设备和技术的推广，所以未来几年，热泵市场的发展潜力巨大！

❽周洪宇：供暖分界线南移正当时 可实施空气源热泵等

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议国家有关部门尽快启动南方供暖问题的研究进程，以满足广大南方人民对美好生活的向往。

“南方尤其是沿长江流域地区两岸的城乡，冬季严寒天气剧增，冬季的难过程度甚于北方。”周洪宇认为，目前我国南方一般使用空调和电暖器来度过寒冬，这种分户方式严重浪费了电力资源，不利于节能减排，加重了百姓的经济负担，而且还存在安全隐患。南方冬季能源供给主要可采取太阳能、空气源热泵、地热能等新能源在南方地区实施冬季采暖，从热源终端设备的技术进步和产业基础的角度看，基本上具备了大规模展开的条件。

“同时，电暖（热泵）行业已经具备一定的产业基础，从产业的技术潜力和产能潜力看，用于南方冬季采暖的热源终端设备对整个市场的供给是没有问题的，市场上有节能减排型产品、多联供型产品、高性价比型产品可供选择。南方部分地区和城市近年已经做了不少探索，并积累了若干经验，如果启动实施，完全可以做得到。”周洪宇代表说，长江流域的江、浙、沪、鄂、皖、赣、黔、滇、渝、川及相邻区域人口有四五亿之众，国民生产总值占全国的2/5强，若能推进冬季区域供暖，不但可以提高广大南方地区百姓的生活品质和幸福感，而且还可以拉动内需。