在党的二十大新闻中心举行的首场记者招待会上，国家能源局党组成员、副局长任京东表示，目前北方地区陆续进入冬季供暖，正会同有关方面全力以赴做好准备，多措并举增强能源供应。

这也拉开新一轮城市能源保供大考的序幕。根据住房和城乡建设部最新发布的《2021年中国城市建设状况公报》，2021年年末，全国城市集中供热面积106.03亿平方米，相比2012年增长一倍有余。在全国31个省份中，仅有上海、浙江、福建等9个省份没有集中供热面积。

这些集中供热的采热源主要来自热电联产和各类燃煤、燃气锅炉，其中燃煤供热比重高达70—80%。清华大学建筑节能研究中心此前测算，2018年北方城镇供暖能耗为2.12亿吨标准煤、碳排放量约为5.5亿吨。根据集中供热面积的增速来看，煤炭消耗量也不容小觑。

国家发改委能源研究所原所长韩文科告诉城叔，供暖系统用煤多是事实，像北方城市过去供暖基本都是用煤炭。近年来，也在推广清洁能源替代煤炭供暖，但是比例不高，煤炭仍然是北方供暖最主要的能源。

从数据上看，北方城市中，谁是供热面积第一城？又有哪些南方城市实现了集中供热？党的二十大报告中提出，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。面对新一轮能源大考，这些城市如何作答？

一、规模

从供热规模来看，山东和辽宁是无可争议的头部选手。2021年末，山东和辽宁的城市供热面积分别达到17.29亿平方米、14.05亿平方米，是全国唯二突破10亿平方米的省份。

相比2020年，山东增加1.36亿平方米，辽宁增加0.77亿平方米。倘若从管道长度考量，山东和辽宁则分别为8.81万公里、6.13万公里，分别排在全国第一、第三位。

从城市维度来看，供热规模的格局更富变化。在供热面积前十大城市中，沈阳、哈尔滨和西安处于前三位，供热面积分别为3.79亿平方米、3.51亿平方米和3.45亿平方米。相比两大东北城市，关中城市西安跻身前三多少令人有些意外。

紧随其后，济南、长春、青岛、大连、郑州、石家庄、太原等北方城市供热面积均在2亿平方米之上，与前述三城一同构成前供热面积前十城市。从另一层面来看，这些省会城市或经济强市的城区人口密度或经济密度更加集中，因而集中供热保障的范围更广。

从管道长度来看，青岛、石家庄、沈阳、济南、长春均突破1万公里，领跑北方城市。除此之外，大连、乌鲁木齐、呼和浩特、大庆等城市管道里程也超过6000公里，较为亮眼。作为北方城市重要的民生工程，供暖设施是否完善也在一定程度上衡量着城市的基建水平。

近几年，有关南方供暖的消息不时登上热搜，一些处在南北分界线上的城市，更是成为了关注的焦点，大家争论的核心问题就在于“凭什么你有我没有”。从数据来看，安徽蚌埠、淮北、亳州等，湖北的随州、孝感等城市均没有集中供热面积和管道里程。

此前曾有蚌埠网友留言咨询相关问题，当地住建部给出的回复是，“我市地处南北分界线，属非集中供暖地区，冬季气候变化较大。为满足市区居民冬季日益增长的采暖需求，在全市因地制宜的推进天然气分布式集中供暖、分户采暖的民生工程。”

但在陕西商洛、安康，湖北黄石、十堰等地处南方的城市却早已开始集中供暖。以十堰为例，其有三十多年供热（供暖）史，是目前南方地区唯一实现全市中心城区集中供暖、供热规模最大的城市。

但据当地报道，十堰市居民供暖是随着企业生产供热发展起来，不属于国家法定供暖区域，因此未能享受国家关于居民供暖相关政策支持。

从更大范围来看，全国只有上海、浙江、福建、江西、湖南、广东、广西、海南和重庆9个省（区、市）无集中供热面积。

二、能耗

过去十年，全国城市集中供热面积从51.84亿平方米增长至106.03亿平方米，增长超过一倍。

一方面，随着城市化进程加速、人民生活水平的提高，现有以北方城市为主的集中供暖面积不断扩大。与此同时，近年来关于南方供暖的呼声也越来越高。

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇就曾多次就加快启动南方供暖提出建议。

周洪宇介绍，调研结果显示，南方90%以上的城市家庭拥有分户取暖设备。此外，合肥、武汉、贵阳等城市已在部分城区实行集中供暖，南昌、襄阳、毕节等一批城市正在规划建设集中或区域式供暖工程。

在他看来，南方供暖既有必要性也有一定的可能性。为此，他曾先后提出“沿长江重新划定供暖分界线”“尽快启动南方供暖问题研究”“加快发展我国南方百城供暖市场”等相关建议。

不断上升的供暖市场需求，曾一度引发外界对能源问题的担忧。

去年10月，受“拉尼娜”现象影响，气象部门预测，冬季中东部大部地区气温偏低的概率较高。在当时，面对煤炭需求尤其是发电供热用煤需求旺盛，高峰时段局部地区供需偏紧的可能，国家发展改革委曾8天连发16文促进能源保供。

目前在我国北方地区，占比长期超过70%的燃煤仍是主力热源。从国家统计局公布的各省份煤炭消费量来看，山东、河北、内蒙古等集中供暖面积较大的省份，其煤炭消费量也在全国排名靠前。

由此造成的碳排放量有多高？据清华大学建筑节能中心测算，2018年我国建筑运行碳排放在21亿吨左右，约占全社会排放总量的20%。

其中，北方城镇供暖能耗为2.12亿吨标煤、碳排放量约为5.5亿吨，在建筑运行碳排放中的占比超过25%，在全社会碳排放总量中的占比超过5%。

另一方面，由于气候变化、建筑设施、供热设备和热调控手段落后等多种原因，传统供热系统中存在大量过量供热的情况，供热浪费问题严重。如何降低热量损耗、解决供热浪费问题，或将大幅提高节能减排成效的方式之一。

不久前，国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》。文件提到，到2025年，初步建立起较为完善、可有力支撑和引领能源绿色低碳转型的能源标准体系。

在此背景下，供暖改造进一步提上日程。

三、转型

“过去主要使用煤炭供暖，更多是考虑到低成本、便利性等因素。而所谓清洁供暖，就是要用清洁能源去替代煤供暖，比如太阳能、生物质能、地热能等等。”

国家发改委能源研究所原所长韩文科告诉城叔，扩大清洁供暖占比是目前的主攻方向。

近年来，地方试点也在陆续铺开——

自2017年天津等第一批12个试点城市入选，至今年4月25个项目被纳入“2022年北方地区冬季清洁取暖拟支持项目名单”，北方地区冬季清洁取暖试点工作分五批在88个城市先后展开。

其中，截至2021年4月，仅前三批43个试点城市就合计完成清洁取暖改造面积39.10亿平方米、改造户数3526万户。

值得注意的是，近年来，山东海阳、浙江海盐两大核电基地所在地相继进入核能供热时代，为北方地区供暖改造和南方新增供暖均提供了一种全新选择。

2019年11月，国家电投集团山东核电公司70万平方米供热项目投运。去年11月，海阳核电基地的核能供热项目已覆盖海阳全城区，惠及20万居民，海阳成为全国首个“零碳”供暖城市，当地12台燃煤供热锅炉成为过去时。

据统计，给海阳市供暖后，核电站能量利用率从36.69%提升至39.94%，未来还有望将热量输送到青岛、烟台、威海三座城市。

在海阳迈出“第一步”之后，中核集团秦山核电的核能供热示范工程（一期）于去年12月正式投运，供暖面积达46万平方米，惠及浙江嘉兴海盐县的近4000户居民，开南方核能供暖之先河。

经测算，项目全部建成投产后，年供热量将达到70.4万吉焦，相对于南方地区电取暖方式，每年可节约电能消耗1.96亿千瓦时；相对于火电机组每年可减少燃用标煤约2.46万吨。

此外，东北首个核能供热示范项目——辽宁红沿河核电站周边红沿河镇核能供暖也将在今年冬天启动。先期供暖范围覆盖核电站周边10公里外的红沿河镇，传输路径约10公里，供暖用户面积24万余平。

尽管从环境效益角度看，核能供热的优势突出。但清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江向城叔分析，其在现有技术条件下仍具有局限性。

比如，目前核电站大多数建在沿海地区，本身数量不多，能实际推广核能供热的地方也很有限。此外，核电供热的输送成本会随着距离延长而提高，远距离运输虽从技术层面可以实现，但其能耗损失有待进一步减少。

何继江表示，清洁供暖目前还处于起步阶段。如何同时拥有温暖和蓝天，仍是有待探索和优化的课题。