一年一度 千呼万唤

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

过去这一年，真的不容易，疫情仍在冲击、国外局势更加复杂，中国经济保持恢复发展，国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。

对于2022年新的一年的目标及重点工作，显然中央政府为经济减速做好了心理准备：2022年，国内生产总值增长5.5%左右。

经济减速后保就业就成了社会稳定的关键，所以在报告中特地强调：

“经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。”

在经济减速的大环境下，前文《凡是过去，皆为序章！2022，中国城燃企业面临五大挑战！》已经掰扯过，作为与经济发展、城镇化建设紧密相关的燃气行业也不会太好过，尤其是同时还面临着国际气价飙涨、国内同步联动的超强压力。

在政府2022年的重点工作中，至少有两个地方提到了“燃气”，综合来看，中央政府对于燃气这一与民生息息相关的行业还是非常关心。

1、中央投资6400亿元，加快燃气管网更新改造！

对于今年保经济增长的艰难任务，政府工作报告提出，坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

而在积极扩大有效投资中，与以往不同的是，今年的重点全部聚焦于民生基础设施的建设，这其中燃气管网更新改造也是重点之一

“围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。”

老旧燃气管网更新改造之前应急管理部早就已经多次放风，肯定是今年燃气行业的头等大事。

2021年，一声声接连的燃气爆炸，让所有城燃企业都无法安睡。

2021年6月13日，湖北十堰一社区集贸市场发生燃气爆炸，造成26人死亡、138人受伤；9月10日，辽宁大连一居民楼发生液化石油气泄漏爆炸；10月21日，辽宁沈阳一饭店发生天然气泄漏事故。

到2022年，仍未停止，1月7日12时10分，重庆市武隆区凤山街道发生食堂坍塌事故，致16人不幸遇难、多人受伤。

1月20日，应急管理部举行2022年1月例行新闻发布会提到，国家发展改革委和住房城乡建设部已经对燃气老旧管网更新改造制定专门的更新改造实施方案，目前正在抓紧推进。

应急管理部分析了接连出现事故的两方面原因：

“第一个方面，这些事故的发生反映了目前燃气安全事故已经进入多发、频发阶段。为什么这么说？因为我们国家从目前来讲，燃气已经进入了大规模使用时期，而且这个使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老旧，包括新建规模不断扩大。这是一个我们面临的最大挑战。初步统计，现在全国已经有近10万公里管道出现不同程度的老化，再加上当时建设标准也比较低，日常维护、保养、更新不及时，现在这方面的风险挑战是非常大的，这是第一个大方面。”

“第二个方面，在调查当中一些深层次的问题也存在，特别是暴露出一些地区、部门和企事业单位在落实燃气安全主体责任方面，应该说还有很大差距，特别是一些地方燃气经营许可下放到基层之后，相应的监管力量、监管执法能力水平都没有与之相适应，执法“宽松软”，严格不起来、落实不下去在各地都不同程度存在，所以集中暴露出来。”

于是乎，几个部委要联合推动燃气老旧管网更新改造方案，不用说这个方案肯定是要面向全国所有地区的。

老旧管网改造对于提升燃气本质安全、降低事故发生概率，肯定是大有裨益的事，只是按照应急管理部的统计数据已有近10万公里出现老化，如果都要求立马改造完，即便按照市政燃气管道每公里50万元成本计算，也需要巨额投资500亿元。

所以，这次中央提出拿出预算投资6400亿元来支持，肯定是利好的事情。

不过，这6400亿有多少能放在燃气领域，就得看最后应急管理部的全国实施方案了。

从目前各地出台的政策来看，其实并不乐观。

2月初，河北省印发《关于印发河北省城市老旧管网更新改造工作方案的通知》，按照通知要求，对于主要改造运行年限超过15年的铸铁管、镀锌钢管，管网泄漏、机械接口渗漏、腐蚀脆化严重的老旧燃气管网均纳入改造范围。

而对于投资主体，明确提出，市政管网改造按照“谁运营、谁负责”的原则筹措资金。供水、燃气、供热市政管网改造以运行管理单位投入为主，各地要指导相关企业强化“漏损自负、节约归己”意识，积极开展挖潜降耗，提高管网改造投入比例。

支持政策方面，仅有对城市老旧管网更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等，各地不得收取惩罚性费用，按照“成本补偿”原则，合理确定收费水平，并对涉及到的占道施工等行政事业性收费依照国家有关规定予以减免。

杯水车薪！

在全国经济减速、天然气消费跌回个位数、接驳大幅下滑等不利环境下，如果单纯由城燃企业投资改造，投资压力实在太大，迫切需要政府等一起来共同多方面支持推动。

希望应急管理部最后的实施方案能够多争取一些6400亿中的支持，推动各地更新改造尽快落地，燃气安全能得到本质提升。

2、1.5万亿元，重点扶持燃气企业增值税留抵退税！

在政府工作报告中，对于燃气企业的另外一个利好是增值税退税。

为了保障稳定就业，就必须着力稳市场主体，加大宏观政策实施力度，于是中央提出实施新的组合式税费支持政策：

“综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。”

“重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。”

“预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。”

燃气作为民生行业，成为政府重点支持的领域之一。

所谓的留抵税额，简单可理解为当进项税额大于销项税额时，即出现了留抵税额。

留抵退税，其学名叫”增值税留抵税额退税优惠”，就是对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的”进项”增值税，予以提前全额退还。

增值税留抵退税是实施大规模减税降费政策的重要举措，有助于缓解燃气企业资金压力，支持企业扩大投资，同时也能有效激发市场活力。