中国清洁供热平台报道：2017年至今，清洁取暖大规模推进已近三年，中央和各级地方政府全力推动，累计投入资金超千亿元，取得了清洁取暖率相较2016年底增长12.5%的成绩。

按照规划，2021年北方地区清洁取暖率要达到70%，目前这一比例大概在51%，这意味着，未来两年还需增加近20%的份额。

未来的目标还很艰巨，已取得的清洁取暖改造成果却并不稳固，煤改气沦落为烂摊子、煤改电运行费用高被弃用，政府补贴难以为继，返煤现象愈加频发，清洁取暖这一重大民生工程，看似陷入了“前有堵截，后有追兵”的尴尬境地。

1、煤改气烂摊子 难收场

今冬采暖季刚刚开始，煤改气气源不足问题再度爆发。

近日，中国燃气控股有限公司河北多家地方公司向农村煤改气采暖用户发布通知，变相限购的新闻成为舆论焦点。

通知称，因上游供气方冬季气价上涨，决定对农村煤改气采暖用户采取两档价格供应天然气，如果用户选择每立方米2元多的低价购气，则必须分次限量购气，一次购气充值限额为100元；如果选择每立方米3元多的高价购气，则充值不设上限。

低价气一次限购100元，只够用三四天，用完再去网点排队，再加上好几个村只有一个充值点，这招摆明了就是逼老百姓“自愿”高价购气。

而国家发改委在11月15日明确申明，冬季供暖季期间，国家对居民用气实行“量价齐保”，供暖季期间，各地不再调整居民用气终端销售价格。而这正是中燃采用限购方式变相涨价的原因。

而中燃亦是受害者，由于上游冬季采购气价上涨，河北雄县中燃燃气销售有限公司两年总计因气价倒挂造成亏损4692.016万元。该公司称运营风险越来越大，保供形势严峻，故而不得已采取限购措施。

虽然据最新消息，该事件被媒体曝光后，上层已责令涉事燃气公司停止限购，但该事件反映出来的现实问题仍难以解决。

煤改气在这一个供暖季再次成为众矢之的，“煤改气后遗症、煤改气烂摊子、煤改气不值得、煤改气折腾老百姓...”舆论上掀起对煤改气的笔伐口诛。

在我国多煤少油缺气的能源结构下，煤改气却缘何被大规模推广？气源紧张的问题在2017年之前尚未大规模推广煤改气时就已频发，为何依然被推向清洁取暖的前沿阵地？

分析人士认为，主要原因在于，煤改气技术成熟，具有短平快的特点，适合短时间内大规模推广。

在中央政府强力推行清洁取暖的政策要求下，为了尽快完成目标，部分政策决策参与者被蒙蔽了双眼，选择了煤改气这条看起来美好、吃起来苦涩的路线。

一时间，大规模煤改气工程上马，不多考虑气源供给，不多考虑农村居民的经济承受能力，最终导致今日之苦果。

在微博等社交媒体上搜索煤改气，可以看到不少普通百姓的发言，直指煤改气带来的断气、变相涨价、用不起等弊病，恶果最终让老百姓来埋单，更是政府的公信力在为此埋单。

有评论认为，在气源紧张的背景下，在城市尚有很多居民无法承受天然气的采暖成本，而要求农村经济承受力较低的居民采用天然气采暖，完全属于资源错配。最终将很难收场。

2、面临补贴退补 煤改电陷困境

这厢是煤改气难以收场，那厢是煤改电的补贴问题开始浮现。

近些年来，中央政府和地方各级政府在政策规划上基本都明确以三年为补贴期，三年后不再补贴，而2019年即是首批清洁取暖试点城市补贴期的最后一年。

作为清洁取暖的另一大主流方式，煤改电如果没了运行补贴，结果会如何？

这一令人担忧的问题即将在2020年开始在现实中上演。

据《北方典型地区农村居民冬季取暖研究》给出的调研数据显示，在无补贴情况下，居民愿意改用清洁能源的比例仅为4.81%。

是继续补贴还是退出补贴？生态环境部环境规划院公共财政与投资研究部投资绩效评价室主任宋玲玲曾说，没有补贴，双替代很难持续，建议考虑逐步退出补贴。这一观点得到多数专家的认可。

11月27日，第一批清洁取暖试点城市唐山发布《关于农村地区清洁取暖财政补助政策有关事项的通知》（点击查看），提出运行补贴三年政策期满后适当安排资金予以支持，采取逐年退坡方式给予补助，第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年市级不再补助。

按现行政策，唐山煤改电运行补贴政策为：给予采暖期农户用电0.12元/千瓦时补贴，每户最高补贴电量1万千瓦时、最高补助1200元。退坡50%则给予600元补贴，退坡至25%则仅剩300元补贴。

对于煤改电取暖运行费用普遍高至5000元左右的支出来说，在现行补贴标准下，还有不少老百姓不舍得用、返煤，补贴的退坡，则可能导致返煤风险进一步增大。

煤改电如此，煤改气面临的补贴不可持续问题亦然。

当然，相对而言，补贴的逐步退坡比直接砍掉补贴要更加现实一些，亦是当前不得已而为之的方案。

而清洁取暖补贴持续性的问题最终该如何解决，目前仍是一个没有答案的难题。

眼下的问题正愈加严峻，而70%的目标还要实现，“好干的已干的差不多，剩下的都是‘难啃的硬骨头’”。未来的清洁取暖新增改造只会更难，而维持既有改造成果的难度亦是愈发困难。

清洁取暖在经历三年来的大跃进之后，开始进入瓶颈期。或许从历史的进程来看，这并不是一个坏事，已经走到了这一步，早遇到发展瓶颈，早理性看待问题，就可能更早发现解决问题的方案，避免更多的损失。