城区居民生活用气阶梯价格听证会昨举行 方案一获多数赞同 价格联动机制或出台
9月8日,《国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》对建立居民生活用气阶梯价格制度提出了总体要求。随后,市发改委拟定了两套方案,到底将执行哪套方案,是什么样的标准?9月24日,潍坊城区居民生活用气阶梯价格听证会举行,17名听证参加人到会,11人同意方案一,大部分听证参加人赞同居民天然气销售价格上下游联动机制。同时,对市民关心的几个问题,相关部门进行了解答。
潍坊城区阶梯气价听证方案 计量周期:月
第一档
用气量≤30立方米
执行综合气价 2.50元/立方米
第二档
30立方米<用气量≤70立方米
3.00元/立方米
第三档
用气量>70立方米
3.75元/立方米
方案二
第一档
用气量≤25立方米
执行综合气价 2.50元/立方米
第二档
25立方米<用气量≤60立方米
2.75元/立方米
第三档
用气量>60立方米
3.5元/立方米
集中供热未覆盖区域(由城市供热主管部门认定)的壁挂炉用户,年用气量800立方米(含)以内执行第一档气价,800(不含)-1000(含)立方米,按与第一档气价1.1倍比例确定,1000立方米(不含)以上,按与第一档气价1.4倍比例确定。
省内居民生活用气阶梯价格制度实施情况
计量周期:月
城市第一档第二档第三档
已实行阶梯价格城市
淄博 用气量≤30立方米,2.7元/立方米 30立方米<用气量≤90立方米,2.85元>90立方米,3.5元/立方米
临沂 用气量≤20立方米,2.00元/立方米 20立方米<用气量≤80立方米,2.4元>80立方米,3.00元/立方米
拟出台阶梯气价城市济南方案一 用气量≤18立方米,2.70元/立方米调至3.00元/立方米 18立方米<用气量≤30立方米,3.6元>30立方米,4.5元/立方米 集中供热覆盖区域外的壁挂炉用户,第一档给予1100立方米优惠气量
方案二 用气量≤20立方米,2.70元/立方米调至3.10元/立方米 20立方米<用气量≤30立方米,3.72元>30立方米,4.65元/立方米
青岛方案一 用气量≤18立方米,2.40元/立方米调至3.00元/立方米 18立方米<用气量≤28立方米,3.3元>28立方米,4.2元/立方米
集中供热覆盖区域外的壁挂炉用户,第一档给予800立方米优惠气量
方案二 用气量≤20立方米,2.40元/立方米调至3.10元/立方米 20立方米<用气量≤30立方米,3.41元>30立方米,4.34元/立方米
烟台方案一 用气量≤25立方米,2.40元/立方米调至2.90元/立方米 25立方米<用气量≤50立方米,3.48元>50立方米,4.35元/立方米
方案二 用气量≤30立方米,2.40元/立方米调至3.00元/立方米 30立方米<用气量≤60立方米,3.3元>60立方米,4.20元/立方米
17人参与听证11人同意方案一
此次听证会聘请了听证参加人19名,实到17名,其中有消费者12名,经营者1名,专家学者、人大代表、政协委员各1名,政府部门参加人3名,还有部分旁听人员参加。
根据拟定的两套阶梯气价听证方案,城区阶梯气价分三档,按照1:1.2:1.5倍比价关系确定。目前潍坊城区居民生活用气价格为2.5元/立方米,这个价格也是2007年8月1日起开始执行,从2010年6月1日起,国家发改委调整了天然气门站销售价格,每立方米提高了0.253元,受当时物价形势上涨过快影响,国家发改委、省物价局多次发文要求居民生活用气销售价格暂不作调整,我市气价8年未调整。近期,济南、青岛、烟台等市在制定居民生活用气阶梯价格制度时,将一并提高居民生活用气价格。
市发改委拟定的两套听证方案本报9月9日已作报道,从17名听证参加人的意见和建议来看,11人同意方案一,4人同意方案二,2人没明确支持哪个方案但同意阶梯制度。同时,部分听证参加人对各自同意的方案提出了意见和建议。
市发改委工作人员表示,将采纳、听取听证会参加人的意见和建议,对听证方案进行研究和完善,形成报告,经市政府同意后,出台潍坊城区居民生活用气阶梯价格和联动机制方案。
拟实行气价上下游同时同向调整
除了已经公布的两套听证方案,本次听证会还讨论了一个补充方案,即气价上下游联动机制,大部分听证参加人表示赞同。
据了解,国家发改委将出台天然气价格改革方案,拟调整天然气门站销售价格,其中居民生活用天然气门站销售价格拟上涨约0.3元/立方米,非居民用天然气门站销售价格拟下调约0.4-0.5元/立方米,同时逐步减少交叉补贴,最终实现居民、非居民用门站销售价格并轨。
“居民用天然气门站价格上调后,成本倒挂现象将进一步加大。”有关人士指出,为保障燃气企业的持续健康发展,我市将对城区居民天然气销售价格进行调整。考虑到短期内不宜频繁召开价格听证会,为此,市物价局向省物价局请示,建议延期落实居民用气阶梯价格制度,待居民天然气门站价格调整后,与价格调整一并进行。省物价局建议,未出台居民生活用气阶梯价格制度的地市,居民燃气价格实行上下游联动机制。
根据国家发改委要求,2015年底前,所有通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度,并作为国家重点督查项目实行问责制度。鉴于此,受时间因素制约,我市在组织召开居民生活用气阶梯价格听证会的同时,借鉴济南等地市的做法,实行居民天然气销售价格上下游联动机制,即我市城区根据燃气企业天然气成本和门站价格变化情况,实行居民天然气销售价格与一定时期内购气结算价格联动,随着上游天然气价格涨跌同时、同方向调整。
市物价局工作人员表示,国家下步将深化天然气价格改革,完善体现资源稀缺性和有利于节约资源的价格机制。一旦国家调整上游供气价格,我市的销售终端价格(包括居民用气价格),也将按照联动机制的规定进行同向相应调整(或涨或跌)。
气价联动机制可以实行但需完善
对于潍坊市拟实行居民天然气销售价格上下游联动机制,大部分听证参与人表示赞同,但同时提出,气价涉及千家万户,毕竟不同于油价,应该制定详细的措施。
政协委员徐伟表示,联动机制可以实施,但联动时间应该有区间,不能过于频繁。消费者代表刘延亮表示,联动机制下,不管涨跌多少,都可以固定时间进行听证。“天然气是老百姓普遍使用的,不像车用油,并不是家家户户都在使用。”专家学者代表刘建波则建议建立联动机制后,加强信息披露,听听居民的意见。
经营方代表、港华燃气的张进表示,应该建立居民用气价格联动机制。“下一步,国家发改委将会频繁出台气价调整政策,建议居民用燃气销售价格随上游燃气价格涨跌同时间、同方向调整。”张进表示,目前,省内其他城市在听证方案中均已列入完善燃气价格上下游联动机制的内容。
当然,也有持反对意见的听证参加人。消费者代表于海涛表示,制定联动价格机制,要考虑市民的接受能力,如果企业成本倒挂差额大,建议政府进行补贴。消费者代表张家昆则提出疑问,居民用气价格应该跟谁联动,是企业成本还是门站价格?有听证参加人提出,应该在制定详细的联动机制方案后,再进行听证。
若不享气量优惠 一年多支出约千元
实行阶梯气价后,对仅用天然气做饭、洗澡的居民户几乎没有影响,但对使用壁挂炉采暖的用户影响较大。
以潍坊市城镇居民户均住宅建筑面积109平方米计算,采暖季120天,每天24小时,室温达标,据测算和参照外地有关数据,每10平方米日均用气量1立方米,一个采暖季用气1308立方米。实行阶梯气价前,居民采暖用燃气费用支出为3270元,实行阶梯气价后,在未享受壁挂炉用户用气量优惠的前提下,如果按方案一,扣除基本生活用燃气量年需约180立方米,居民实际采暖用燃气费用支出为4320元(180×2.5+480×3+648×3.75),比实行阶梯气价制度年增加支出1050元；如果按方案二,实行阶梯气价制度后,扣除基本生活用燃气量年需约180立方米,实际采暖用燃气费用支出为4143元(120×2.5+420×2.75+768×3.5),比未实行气价格制度年增加支出873元。
按照居民实际售气量测算(含采暖、非采暖户),根据潍坊港华燃气公司2014年居民实际售气量测算,年用气量超过360立方米的居民户均年增加支出,如果按方案一,户均年增加支出336元,按方案二则增加239元。
执行居民用气价格的非居民用户,用气价格按照一档、二档平均价格执行,以潍坊港华燃气2014年执行居民用气价格的非居民用户用气量192.5万立方米计算,按方案一,非居民户将增加支出约48万元,按方案二,增加支出约24万元。
怕用超了得省着用
去年11月底,市民刘先生在位于城区潍县中路和桐荫街交叉口的金茂府,买了一套118平方米的房子,小区统一给安装了燃气壁挂炉,没有集中供暖。今年4月份交房后,刘先生打算今年冬天就开始用壁挂炉取暖,都说用着方便还省钱,所以他特别期盼。
刘先生说,刚开始的时候市政供暖设施没铺到金茂府,所以一期开发商都安装了壁挂炉,至少4栋高层都是统一安装的。“洗澡、做饭、取暖都可以,大家普遍反映说壁挂炉比较好用。”刘先生说。
但听说要实行阶梯气价,刘先生还是愣了一下,因为还没开始用,所以家里每个月能用多少他也不知道,但第一反应就是:“燃气看来也不能天天开,万一费用超了呢,那就不划算了。”
壁挂炉用户盼提高第二档气量
无论是执行哪套阶梯气价方案,受影响最大的还是壁挂炉用户,这是本次听证会的焦点之一。
消费者代表孙全玉家里用的就是燃气壁挂炉,他建议将两套方案结合,第一档用量可以维持在25-30立方米左右,把第二档提高到80立方米左右,第三档则是80立方米以上,“已经实行阶梯气价的淄博第二档是30(不含)-90立方米,第三档是90立方米以上,临沂第二档是20-80立方米,第三档是80立方米以上。”张全玉说,提高每档的用气量,可以统筹兼顾生活用气和壁挂炉用户。
消费者代表李景金也表示,第一档25立方米基本能保障厨房用气,如果将第二档上限提高,可以减轻壁挂炉用户的负担。
对于燃气壁挂炉是否该使用,听证参加人也各抒己见,主张使用是因为环保、省钱,而不建议使用是更多地考虑了安全因素。据不完全统计,今年1-8月份,市区因无燃气技术资质人员私自改装燃气管道,接通使用燃气壁挂炉,造成燃气泄漏20起。
政府部门参加人徐海东表示,对于燃气壁挂炉,近几年既不禁止也不鼓励,因为存在安全隐患。同时,壁挂炉用气介定为非民用气,价格较高。另外,燃气壁挂炉采暖与集中供热是相互补充又矛盾的关系。“用壁挂炉的多了,集中供热质量就会降低。”徐海东表示,壁挂炉用户只在冬季用气,燃气企业提供的都是高价的冬季用气,成本较高。
消费者代表孙全玉说,集中供热卫生安全还省心,但无法实现怎么办,市民总得取暖吧,而且安装壁挂炉的费用都是居民自己承担,所以不应该否定壁挂炉。
集中供热未覆盖区认定存难度
听证方案中,对集中供热未覆盖的区域安装壁挂炉采暖的用户会有用气量优惠。集中供热未覆盖区由城市供热主管部门认定,具体怎么认定,多位听证参加人表达了自己的看法。
消费者代表张家昆表示,由供热部门认定欠妥,因为现在有直供、有小区供等各种情况,而且就算处在集中供热区,由于供热户数不多,热企不给供热怎么办?
对于划定集中供热未覆盖区,徐海东并不认同。他表示,济南、青岛拟定的阶梯气价方案对集中供热区外有优惠气量,是因为他们上调了基础气价。目前,用水、用热、用电、通讯等都是同城同价,如果用气同城不同价,会产生相邻两个小区支付不同的采暖费用,易引发矛盾,而且实际划定集中供热覆盖区是有难度的。
“一户多人口”条件是否该放宽
消费者代表张家昆表示,现在很多老人投靠子女住进城里,但户口没有随迁过来,一户多人口认定条件应该放宽。
多名听证参与人提到,除了规定的三种证件外,是否可以考虑居住证,因为毕竟现在国家都放宽了户籍政策。有些家庭中还会有生育二孩、老人投靠子女等问题,而申请“一户多人口”还是按照户籍人口来认定,这一标准是否可以放宽。
市发改委相关负责人表示,在拟定方案的配套措施时,已经考虑到了二孩、老人随住等问题,所以是按照四口人为基数进行测算,对于家庭中5人及以上的用户,山东省在制定阶梯电价时,就以户口本为认定标准。为了便于操作,我市市民申请“一户多人口”用气政策时,提供户口本原件、房产证原件及房屋产权人身证原件,到供气企业营业厅办理认定手续。
经营方 成本倒挂差额仍存
作为经营方听证参与人,潍坊港华燃气财务经理张进参加了此次听证会。他更倾向于方案一,同时提出了自己的意见和建议。
张进介绍,由于多种因素影响,我市居民用气销售价格8年未作调整,给燃气公司带来的成本倒挂差额延续至今。成本监审报告中,2014年平均成本2.87元/立方米,目前的居民天然气销售价格2.5元,扣除销项增值税后是2.21元,每立方米亏损0.66元,全年实际销售量3471万立方米民用气,亏损2290万元。按三年成本平均2.66元/立方米,每立方米亏损0.45元,全年民用气亏损1562万元。
“现行的价格设计是工商补民用。”张进表示,但是近年来工业企业经营普遍低迷,今年1-8月份,规模以上的工业客户同比用气量下降973万立方米。随着石油和液化天然气价格不断下降对管道燃气市场的冲击,燃气企业为留住客户不得不采取降价措施,现在规模以上的工业客户执行价格平均低于3.8元/立方米,远低于4.07元的标准价。下一步国家对天然气民用、非民用价格并轨的政策出台后,燃气销售价格交叉补贴将无法实现。
张进提出了经营方的意见和建议,希望尽快调整第一档气价。“第一档气价2.5元/立方米也远未能补偿供气成本,建议上调至合理价格,对第一档气量的范围做适当下调。”根据已出台阶梯气价或准备出台的省内城市看,不仅第一档气量都低于潍坊,而且大多数都上调了第一档的气价,多数城市也并未再单独对壁挂炉用户进行优惠。
对于采暖用量的优惠问题,张进指出,近几年,每到冬季,为保障城区用气,港华燃气都会不计成本,以高价购买液化天然气等方式补充气源,仅2014年,通过中石油管线代输中石化天然气,当年冬季增加供气1620万立方米,额外承担的管输费高达786万元,对居民用气仍按2.5元/立方米的价格收取。“上游未把采暖用气列入居民生活用气,方案中对集中供热未覆盖区域的壁挂炉客户给予年用气量800立方米的优惠,属于2.95元采购,2.50元销售,价格倒挂严重,建议取消优惠政策。”张进表示。
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