今年的两会，因为新冠肺炎疫情的原因，不但延期召开，而且连会期也缩短，虽然特殊，但是关于供热行业的提案也不绝于耳，不但南方供暖有了提议，清洁供暖的建言更加响亮。

部门/组织之声

全国政协委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江

制定并实施北方地区清洁取暖规划

刘炳江认为，在常态化疫情防控形势下，更不能降低生态环保要求。他建议，在“十四五”规划中突出新发展理念，应对造成大气污染严重的产业结构布局偏重、布局偏乱，能源结构偏煤，交通运输结构偏公路等核心问题，着力补齐短板，统筹施策。

刘炳江介绍说，党的十八大以来，国家打响了史无前例的蓝天保卫战，短短7年时间，在加强立法执法和体制机制建设的基础上，大规模化解过剩产能，淘汰燃煤锅炉23万台，推进农村地区煤改清洁能源1800万户，燃煤电厂排放几乎全部达到燃烧天然气的排放水平。

然而，目前，我国污染物排放量仍居高位，大气污染治理任重道远。重点区域城市的PM2.5浓度离国家标准有较大的差距。刘炳江建议实施煤炭消费总量控制，改变能源就地平衡模式，新增能源主要依靠新能源和清洁能源，新增天然气主要用于替代煤炭，降低非电企业和取暖用煤，制定并实施北方地区清洁取暖规划。

全国政协委员、青海省政协主席多杰热旦

对三江源地区清洁取暖运营成本予以补助

近年来，青海扎实推进国家清洁能源示范省建设，积极融入国家能源生产和消费革命，开创了青海新能源发展的新局面。但多杰热旦坦言，受地理条件和经济发展水平所限，依靠青海自身力量，在推进清洁能源示范省建设上难以取得重大突破，迫切需要在国家层面给予帮助和支持。

多杰热旦相关建议指出，重视和支持三江源地区清洁取暖项目：青海属欠发达省份，财政困难、居民自筹能力弱，同时又在加快创建国家清洁能源示范省。三江源地区是青海重点生态保护区，应使用清洁能源取暖，鉴于三江源地区清洁取暖改造投资大，建议国家将青海省三江源地区清洁取暖项目纳入国家“十四五”，支持青海等四省藏区经济社会发展规划项目方案，并给予政策和资金上的支持。

对城镇及农牧区清洁取暖设施及配套基础设施（含电网基础设施和建筑节能改造）给予全额补助，并将离网农牧户的光伏电源纳入补助范围；对三江源地区清洁取暖运营成本予以补助，确保清洁取暖项目持续运行。 

专家之声

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇

加快发展我国南方百城供暖市场

 在今年两会上，周洪宇提交了一份《关于加快发展我国“南方百城”供暖市场的建议》。周洪宇指出，“南方百城”集聚了14%的人口和27%的经济产出，该地区冬季气候阴冷，但受限于南北供暖线设定，未能发展集中供暖。而到2020年，“南方百城”具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户，到2025年将增至1778-3125万户。 

周洪宇建议，要加快在上海、重庆、武汉等“南方百城”发展供暖市场。“南方百城”的供暖市场预计在2020年可以带来新增基建投资2352亿元，2025年将达5.8万亿元，2020年这将拉动就业30-65万人。

周洪宇表示，可采取先试点、分步走，逐步实施的策略。第一阶段考虑中东部省会和重点城市，优先拓展上海、南京、杭州、武汉、合肥、长沙等大中城市供暖市场。第二阶段考虑西部省会和重点城市，向重庆、成都、贵阳等城市拓展。最后覆盖其他地级市和重点县域。 

周洪宇建议，以大项目为抓手，推动清洁供暖示范工程建设。国家发改委、能源局牵头，会同财政部，推进多能互补冷-热源系统示范工程建设。积极推进清洁供暖（热），鼓励企业开发地热能、水源热能、太阳能、工业余热等，保障供给能力；鼓励以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合，开发高效利用清洁热源的技术路线。

全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛

明确生物质供热的优先地位

姜希猛提案建议，参考德国等欧洲国家近年更换生物质炉具的经验，推广节能安全炉具。推广生物质锅炉。制定城区生物质成型燃料锅炉排放标准，设立重点示范区，限期改造中小燃煤、燃油、燃气锅炉为生物质成型燃料锅炉，新建中小锅炉推广采用生物质供热。

在“煤改生”技术路线上，提出五点建议：

1、鼓励农林废弃物富余地区建设生物质成形燃料工厂；

2、木质垃圾应鼓励回流农村，用于供暖；

3、生物质锅炉用于独立住宅供暖，重在炉具改造和建筑保温处理；

4、生物质锅炉用于区域供暖，重在完善生物质收储机制和市场化体系；

5、生物质能源用于热电联产，重在优先供热，提高热电比。

 五点政策建议：

1、明确生物质供热的优先地位；

2、加大农村生物炉具升级改造；

3、完善生物质资料保障体系；

4、对生物质供暖设计补贴政策；

5、加大金融和资本支持。 

企业之声

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫

南方也可以使用清洁能源实现冬季供暖

两会期间，宋鑫在接受采访时表示，随着生活质量的提高，人们对幸福生活的追求也在不断提升，现在南方也有了冬季供暖的需求。我们大家都知道，采用传统的烧煤供暖会造成雾霾，如果都用天然气就会出现气荒，直接用电采暖的话费用又太高。因此，这都是一些老大难的问题，那么清洁能源的推广就势在必行。形象地讲，清洁供暖就是冬天里的火盆子、热风扇、热水袋。

宋鑫认为，全国有大量的污水管网、地表江河水源、工业余热和浅层地热能等，都可以作为清洁供暖的资源。根据调研，大多都具有规模开发的可能和推广的可能性。在全国，目前每年新增大约有20亿平方米的建筑，其中有1亿平方米可以采用清洁供暖。如果全部实施的话，每年可新增节约标准煤66万吨，相当于植树造林36万亩，这种方式既节约能源，没有污染，百姓还可以少花钱。 

宋鑫介绍，2015年，贵阳建设了一个清洁供暖项目，就是利用河水冬暖夏凉的规律，采用先进实用技术，将穿城而过的南明河打造成绿色空调送入千家万户，可以说实现了冬天供暖、夏天供冷，而且还不会造成河水的污染，为2.1万多户居民提供了服务。与传统的供暖方式相比，用户的费用可以降低30%以上，大大提升了百姓的幸福感和获得感。 

在我国北方也有不少污水管网，还有电热能等，这些都可以是推广清洁供暖的一些条件。对一些分散的农村用户来说，可以提供快速加热、低成本的供暖设施来实现这种供暖。

全国人大代表、美的集团家用空调创新中心主任李金波

建议把空气热能纳入可再生能源

李金波认为，利用空气热能的空气源热泵产品的应用和发展，可帮助实现节能减排、提升可再生能源利用率。

李金波建议，在《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中，将空气热能纳入到可再生能源范围。他认为，通过热泵等装置转换，能实现热能的高效应用，冬天制热的空调、空气暖风机、空气源热泵热水器等均可应用，可以说是前景广阔。

全国人大代表、哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长李寅

建议大力推广“煤改生物质”

两会期间，李寅强调了生物质能源的重要性，并对其发展提出相关建议：

一、充分发挥生物质能在非电领域的清洁能源替代作用，大力推广“煤改生物质”，在农村形成以生物质供热等清洁能源供热为主的新模式。

二、生物质能不只是绿色、低碳发展的清洁能源，更是在全社会最为关注的环保、民生和乡村振兴领域担当着不可忽视的重任。 

三、政策保障措施方面，建议制定专项财政支持政策。支持生物质发电企业进行热电联产改造，对改造企业给予一定投资支持，将供热管网建设纳入中央预算投资，保障生物质热电联产企业的发电量补贴资金及时到位等。

积极探索融资合作模式。例如将生物质供热等清洁供暖项目列为政策性低息贷款的重点支持项目，对于为实施生物质供热项目贷款的企业，适当延长相应项目贷款年限，下调贷款利息。支持生物质供热项目通过绿色债券、政府和社会资本合作（PPP）等方式拓宽融资渠道等。 

全国人大代表、承德供电公司安全监察部主任祁春风

农村电网电气化水平的提升需要国家继续支持 

祁春风指出，近年来，农村地区小微企业逐渐增多，精密电子加工设备、充电汽车、电子商务在农村应用越来越广泛，农村对电能质量的敏感性不断提高。同时农村电采暖及扶贫光伏等分布式电源的大面积接入，农村电网很难满足相应的高可靠性供电需求。

 祁春风表示，我国城乡、地区之间电力发展不平衡，特别是农村、偏远、边疆等贫困地区电力设施发展不充分、历史欠账多，农村电网电气化水平的提升需要国家继续支持。 

基层之声

全国人大代表、宁夏银川二十一小学校长马恒燕

加大农村中小学清洁取暖补贴 

马恒燕表示，北方地区的农村学校供暖设备较简陋、取暖成本高，且存在经费保障不足的问题，希望国家能实施北方地区农村学校暖冬工程，改善农村学校供暖条件，让每个山里娃都可以坐在温暖的教室里学习。

马恒燕指出，国家年生均100元取暖补助难以保障正常取暖，多数农村学校取暖经费支出挤占公用经费比例普遍在30%以上，一些百人以下小规模学校几乎占用了全部公用经费，严重影响了学校的正常运转。有些设备管网老化，取暖效果不佳；还有一些电暖气变压器容量太小，容易跳闸，十分危险。但是改造成清洁供暖设备需要的资金压力大，成为了阻碍发展的重要因素。

马恒燕建议国家实施北方农村幼儿园供暖改造项目，支持地方进行清洁供暖改造，每平方米补助300-500元改造资金，将现行的农村学校年生均100元的取暖补助提高到300元。

此外也可以通过财政补助、税费优惠等政策措施鼓励开展能源合同管理或政府购买服务，鼓励企业参与农村中小学清洁能源供暖改造和建设，由企业以自身资金或通过资本融资等方式进行项目建设投资。在特许经营权内通过项目运行回收投资成本并赚取一定利润，特许经营权结束后，项目无偿地移交给使用方。 

全国人大代表、河北省邯郸市曲周县华捷公司爱心车队队长张青彬

妥善解决农村清洁取暖中困难群体需求

张青彬认为，当前我国农村地区老年人，尤其70岁以上老年人文化程度普遍偏低，甚至多数为“文盲”，且大多为留守老人，子女常年在外务工，他们大多数不会使用，或使用不好天然气和用电等设备进行取暖和做饭。同时，农村还有一定数量智力、肢体、精神残疾等弱势群体。有些地方在“双代”改造区，“一刀切”全面禁煤，没有考虑到弱势群体实际应用问题，对这类人群强行推行“双代”，民生保障和安全隐患问题将相当突出。

张青彬还谈到，受经济发展水平限制和农民增收缓慢等现实因素影响，在农村还有一定数量处于脱贫线之上徘徊的低收入群体。改为使用天然气或电力取暖后，虽然有一定补助，但是仍然比之前费用要高许多，经济负担成为了这类人群最大问题。

为此，张青彬建议，按照“宜煤则煤，宜电则电，宜气则气”的原则，纠正个别地区强制推行“一刀切”禁煤措施，鼓励各地探索有效形式，对不能使用天燃气和电力的特殊群体，保留无害型煤的供应和使用，并在农村“两委”干部中，明确专人分包负责，协助确保用煤落实。

同时，对经济收入较低、承担能力有限的困难群众，在现行补贴的基础上，辖区乡（镇）政府应列出专项资金，对这类人群再加大补助力度，切实解决困难群众“用不起”问题，真正将清洁取暖民生实事办成改善民生的暖心工程。