5月6日，中央第二生态环保督察组刚刚对山西省太原市迎泽区、吕梁市岚县等地以大气污染防治为名，不分青红皂白地禁煤，影响群众温暖过冬的问题进行了痛批。5月13日，督察组又对陕西省谎报“煤改电、煤改气”完成任务、洁净型煤保障不力进行了不留情面地批评。一方面虚报、谎报“煤改电、煤改气”完成任务，另一方面又是清洁取暖率的超高目标。一方面是政策对“洁净煤”的力推，另一方面是洁净型煤保障不力。其中的魔幻与现实，恐怕只有在寒冬中的居民才能真正体会个中滋味。

谎报“煤改电、煤改气”完成任务？没有条件硬要上，怎能不形式主义

督察组指出，山西省敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题突出，在事关民生的清洁取暖问题上，截至2018年11月底，山西省“气代煤”实际改造完成88.59万户，但仅通气61.33万户，整体通气率约70%。大同、运城、朔州等市通气率分别仅为3.1%、20.3%和44.8%，群众意见很大。由于财政补贴政策不到位，阳泉市部分已通天然气的住户又恢复燃煤取暖。陕西省同样存在敷衍整改、假装整改等问题，西安市将签订“煤改电、煤改气”改造协议视为完成改造任务，上报削减散煤数据失真。西咸新区、咸阳市礼泉县、渭南市、韩城市等地虚报、谎报“煤改电、煤改气”完成任务，部分散煤消减量“无中生有”。

▲ 督察组在陕西省渭南市现场检查工业企业污染治理情况

通气率低、返煤、数据失真、虚报谎报，近几年，政府花大力气推进农村清洁取暖，本来是是件好事，可结果让人意外。对取暖方式的变化，受经济实力、生活习惯等因素影响，用户似乎并不领情，对基层政府所为甚至还满腹怨气。基层政府呢？也很气愤，累死累活却得不到老百姓的承认。一句话，“群众无感、干部不满”。现在上边布置的清洁取暖任务非常具体，包括路线图、时间表、各项标准，要求不折不扣地执行。可是现在很多政策缺乏灵活性，要求不折不扣，可实际上不可能有任何一个工作是可以被“不折不扣”地执行，具体做工作一定要有自由裁量的空间。

最清楚民众取暖需求的，应该是每个地方的基层政府，当然应该对症下药。但坦率说，工作难度确实不小，基层政府通常不参与省市的清洁取暖规划，可选择技术路径范围有限，对于“煤改电”“煤改气”与农村实际脱钩的问题也没有解决办法，项目实施迫不得已只能以完成任务为目的。山西、陕西这样历史形成的能源型产煤大省，煤矿林立，很多农村冬季取暖方式一直是传统的燃煤取暖，但地方政府在“政治任务”“环保压力”“缺乏可行性论证”下，采取“禁煤一刀切”的方式强力推进“煤改气”“煤改电”，导致因地制宜落实难，满足居民需求难，资金到位更难。时间紧、任务重、资金紧张成为基层政府推进清洁取暖面临的“三座大山。

▲ 弃用的天然气壁挂炉

▲ 正在使用的劣质烤火炉

▲ 某用户填写的的煤改电取暖补助申请表

▲ 闲置的电暖桌

▲ “禁煤区”某用户刚买回来的煤炭

地方政府叫苦的同时，农户也反映“用不起”。在补贴力度最大的北京地区，“用气太贵”是煤改气后村民的第一感受。有村民算账，以前7000块买一车煤能烧三年，屋里还暖和，现在同样的钱烧气一年就没了，还舍不得烧那么热。小编在陕西某地“禁煤区”调研时发现，当地将签订“煤改电、煤改气”改造协议、天然气管道通到农户门口（未通气）、补贴购买一台空调、一个小电暖桌都视为完成改造任务，实际还是在烧散煤取暖，还有村民电暖气、电热毯齐上阵。采暖成本高、不敢敞开用、取暖效果差，在有补贴的情况下，“煤改电”“煤改气”采暖设施实际使用率并不高，用户普遍经济上仍然难以承受，“双替代”补贴政策的执行期限为3年，下一步补贴政策和时限尚未明确，“断补”之后，如何应对返煤风险？这种形式主义严重背离了清洁取暖的初衷。

洁净煤保障不力？别让“宜煤则煤”成了一句空口号  

督察组还指出，山西省散煤煤质超标问题突出，直至2018年7月才部署设置民用洁净煤供应点。陕西省洁净型煤保障不力。宝鸡、咸阳市洁净煤配送中心配送量偏低，与需求量相差巨大；西咸新区秦汉新城洁净煤配送中心储存4000多吨工业用煤，并存在直接销售行为，洁净煤质量难以保证。 

值得注意的是，针对两地的批评都提到了“煤改气”“煤改电”数据失真，洁净煤保障不力。我国富煤贫油少气的能源禀赋，决定了今后相当长的时间内煤炭作为我国最丰富、最可靠、最经济的能源资源仍将是中国的主要能源。今年“煤炭清洁高效利用”再次被列入政府工作报告，“推进”意味着这项工作必须要做、必须完成。早在2018年6月，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中指出，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤。

采取清洁煤配套专用节能环保炉具使用，对减少大气污染物排放，是目前最经济、最现实的有效措施之一。但由于其被定位为“过渡性”“兜底性”措施，在“煤改电”“煤改气”大力推进的政策背景下，地方政府、企业和用户都对该技术路线持观望态度，并未将清洁煤纳入推广补贴范围，清洁煤市场萎缩严重，其兜底效果难以保证。

在调研过程中发现，很多地方守着煤炭资源，不重视民用煤清洁高效利用在农村清洁取暖中的作用，强行推进煤改电、煤改气并不是个例。这反映了当前一些地区清洁取暖存在“资源不对等、技术路径选择不平等、用户自主选择权力不完善”的情况。山西某村的村支书表示，“家门口就是煤矿，村里每年都为每户免费发放好几吨煤炭，守着这样的煤炭资源却要强行煤改电，真是想不通。燃煤水暖炉对很多用户还是一件奢侈品，陕西某用户2018年冬天希望从燃煤烤火炉改成燃煤水暖炉，但听说政府要煤改气，一直在观望，担心改完以后政府不让烧又得煤改气。

前景不明，“宜煤则煤”如何摆脱当前困境？界定清洁能源，应该只论排放，不问出身。立足农村实际，大力推进和落实“宜煤则煤”才是现实和明智的选择。洁净煤推广的关键就是要政策稳定、持续、科学可行，相关政府部门应将洁净煤搭配节能环保炉具在清洁取暖、散煤治理中的规划加以明确，减少“过渡性”“兜底性”措施的定义给市场带来的不安全感，让基层政府敢于推广，企业及用户能够更加合理地安排生产、制定使用计划。同时，继续加强对劣质散煤、劣质炉具的市场监管，并加快洁净煤市场培育，形成标准化的洁净煤和节能环保炉具市场。