自2013年国家发布《大气污染防治行动计划》开始，各地区相继陆续出台与“煤改气”相关政策。尤其是2016年环保部发布的《京津冀大气污染防止强化措施（2016-2017 年）》，明确指出限时完成散煤清洁化替代。自2017年开始，国内“煤改气”已进入全面实施推进阶段，经过4年的“煤改气”发展，“煤改气”燃气企业发展现状如何，存在什么困境，如何疏通困境，是国内众多“煤改气”企业需要面对的问题。

一“煤改气”企业的发展现状

2017年至今，“煤改气”企业主要有以下几类，发展情况也参差不齐：

一是在原有特许经营区域内，在国家“煤改气”政策指导下开展的“煤改气”业务，这类企业一般按照当地政府每年下达的农村煤改气指标开展业务，根据自身气源、资金情况按部就班进行，政府资金补贴能够到位，经营情况较好。

二是在“煤改气”背景下新获取乡镇特许经营权、新设立的燃气公司，据不完全统计，以河北省为代表，2017年河北省新设立的燃气公司就将近100家，这些公司大部分在经营区域内大范围开展农村用户的开发，前期资金垫付较多，截止目前政府的财政补贴大部分到位，前期投入的成本基本收回。但这些企业普遍面临着气源不足，采购与销售价格倒挂的情形，一般来说经营比较困难，具有代表性的地区主要分布在河北大部分地区，山西、山东、河南、陕西部分地区。

三是以中国燃气、天伦燃气等为代表的上市燃气公司，利用气源优势、资金优势、政府资源优势开展的“煤改气”业务，这些企业一般说因为体量大、各种优势明显，经营情况较好。

二、“煤改气”企业发展困境分析

1、政府“煤改气”财政补贴迟迟不能到位

2017年至今，各地政府迫于环保压力，“一刀切”在所辖区域内要求燃气企业大范围开展“煤改气”。有些地区政府错误估计了当地财政支出能力，导致政府财政补贴迟迟不能到位，导致燃气企业背负着巨大的财政压力，甚至有不堪压力“跑路”的现象发生。

2、“煤改气”企业手续合法性的审批困难

截止目前，众多“煤改气”企业因当初大范围扩张，边勘测、边设计、边施工，导致规划、土地、消防、安全等手续都处于材料缺失和不合法的状态。

3、采购与销售价格倒挂，企业经营困难

以河北为例，众多“煤改气”燃气企业苦不堪言，一到冬季采暖，众多企业经营者就成了热锅上的蚂蚁。一方面迫于政府压力，承担着冬季保供的任务，千方百计寻找气源；另一方面又面临着采购与销售价格倒挂的现实，卖越多赔越多，经营困难。农村通气用户，在政府用气补贴完毕后，采暖季气价过高，很多用户是“装得起，用不起气”。

以河北为例，“先收后返”，是指在冬季保供的时候，根据签订合同的用气量，下游公司都需要向上游公司预交下个月的购气款。待供暖期结束后，再根据当地“煤改气”的用户数量，第三方核定后再返还差价。这种形式无疑增加燃气企业的资金压力，而且返还差价遥遥无期，及时差价返还后，许多企业仍然涵盖不了经营成本，年年亏损。

令人困惑的是，“煤改气”本来是一件利国利民的好事情，为什么不在气源采购时就让气价回归正常的价格，上游气源供应部门要制定合理的销售价格，中间管输部门要制定合理的管输费用，“先收后返”的模式无疑会导致“权力寻租”的现象发生。

4、气损较大，安全运行无保障

2017年-2019年期间的“煤改气”大多是“运动式”的大规模开展，“三边工程”普遍存在，工程质量令人堪忧，加之各类手续验收不规范，资料缺失，导致企业排查基本靠记忆、靠经验、政府监管无据可依。同时“煤改气”多在农村，环境本身的复杂性、多变形，加大了安全管理的难度。

三、“煤改气”企业困境对策分析

1、政府层面

各地政府部门应该总览全局、统筹规划，根据财政支出能力合理、稳步推进新的“煤改气”任务，对于已经完成“煤改气”的地区，应及时将财政补贴支付给燃气企业，切实减轻燃气企业的资金压力，让燃气企业更好的将精力投入到保供和日常的经营管理。

在规划、用地、消防验收、安全验收方面，政府应尽快责令各职能部门、燃气企业完善合法经营手续，纳入政府监管，提高政府的安全监管水平。

气源监管部门应加强气源供应商及管输单位的定价机制的监管，干预气源定价和管输定价在政府相关文件的范围之内，切实将“煤改气”做成一项利国利民的工程。

2、气源供应层面

上游气源供应商要切实落实好“奉献能源、创造和谐”的职责，制定合理的气源销售价格，管输公司也应履行企业责任，制定合理的管输价格，按照市场化机制形成合理的天然气销售价格，避免下游燃气企业采购与销售价格倒挂的现象。

3、燃气企业层面

1)完善工程、安全、消防手续，提升企业价值

“煤改气”企业应积极与政府部门沟通，尽快办理规划、用地、消防、安全等手续，确保企业合法经营。各种手续完备后，在以后的发展和与其他企业合作中，必然能够提升企业的内在价值。

2)积极寻找替代气源，做好气源调峰工作

建设储气设施，弥补冬季气源不足的现状，在LNG价格较低时，使用LNG进行补充，优化气源配置，提高企业经济效益。

3)加强安全管理工作

针对煤改气用户及燃气管道分散的现状，在各村驻点安全管理人员，加强巡线、入户巡检工作；定期在村内实行安全用气宣传培训工作，从物的不安全状态和人的不安全行为方面入手，切实做好安全管理工作。

4)寻求合作机会，加强与大型燃气企业的合作

对于经营困难的“煤改气”企业，应积极通过中介机构、咨询机构和其他途径，积极与大型燃气企业寻求股权合作，大型燃气企业的气源协调优势、资金优势、管理优势更有利于合作企业的健康发展，同时大型燃气企业也有扩大规模的需求。

总之，“煤改气”企业、“煤改气”工程的健康发展，离不开政府的监管、气源供应部门的合理定价、管输部门合理定价、燃气企业自身的管理水平提高，只有共同努力，“煤改气”企业才能健康的发展，“煤改气”工程才能真正成为利国利民的工程。