全面实施散煤综合治理，是可持续发展战略指导下改善我国生态环境、提升我国空气质量的重要手段之一。其中煤改清洁能源工作(煤改电、煤改气)，即推进北方农村地区冬季清洁取暖，规模最大，影响深远。自2016年以来，以北京为中心，在京津冀地区，以及华北地区大面积出台相关财政补贴政策，煤改清洁能源工作取得了显著成效。

　　据统计，2016年全国共完成煤改电、煤改气300万户，2017年全国共完成煤改电、煤改气578万户。由此带来的空气质量转变也非常明显，2017年10月到2018年2月底，“2+26”城市PM2.5的浓度相比同期下降35%。

现状及问题

　　目前，各地方政府均出台了相关补贴政策，鼓励清洁能源采暖改造，但由于经济发展水平的差异，补贴政策也不尽相同。补贴高的地区，清洁供暖改造以煤改电为主，例如北京地区每户补贴平均20000元，2016年清洁能源改造中，煤改电占整个煤改清洁能源的88%，煤改气只占据12%。而补贴相对较少的地区，更倾向于选择成本相对较低的煤改气，例如河北地区每户补贴最高7400元，2017年清洁能源改造中，煤改气就占据了较大比例。

　　突进的“煤改气”工程导致了2017年冬天波及整个华北地区甚至全国的天然气荒，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等使民生采暖得不到及时保障，另外，天然气的超常增长打破了供需平衡，使天然气价格上涨，后期燃气费用较高，农村居民取暖负担大。

　　政策补贴的限制、未统筹的天然气总量、未规划各地天然气分配，导致了在落实“宜电则电、宜气则气”政策时，不够科学、不够精准。主要问题如下：

　　① 天然气属于化石能源，非可持续再生能源，天然气的燃烧会产生氮氧化合物的排放，大量使用导致雾霾治理会达不到预期的效果。

　　② 我国天然气资源相对短缺，同时我国还是天然气的进口大国，2017年累计进口天然气同比增长26.9%，进口依存度接近40%，使用受限。

　　③ 天然气管道的铺设为明管铺设，有泄漏和爆炸的风险。

建议

　　从政策层面规范清洁能源改造工作

　　杜绝仅因改造成本原因而盲目选择“煤改气”，大力推广“煤改电”;

　　煤改电设备应首选空气源热泵

　　因为空气源热泵采暖能源利用率远高于电热形式，其高制热能效以及低环温(-25℃)制热的稳定性在近两年的煤改电中得到充分证实，当属改电首选热源;

　　针对不同的改造建筑，精准选取煤改空气源热泵产品

　　空气源热泵经过多年发展已经具备了可满足房间、户式甚至大型商用建筑的完善产品体系，差异化指导各地区的改电工作。不能将煤改电工作简单等同于煤改户式热泵;

　　对空气源热泵热风型和空气源热泵热水型设备给予同等补贴政策

　　热风产品和热水产品在煤改电工作中具备不同优势，适配不同改造项目。近两年清洁能源采暖工作是重热水，轻热风，忽略了热风型系统简单、不怕冻、即开即停、精准供暖的特点。

附：全国煤改电动态汇总

哪些省份城市进行煤改电？

　　重点城市：京津冀大气污染传输通道包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市，简称“2+26”城市。

各地煤改电政策如何?

2018年中央一号文件：有序推进农村煤改气、煤改电和新能源利用

　　中共中央、国务院在2018年年初发布了关于实施乡村振兴战略的意见，提出要推动农村基础设施提挡升级，加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用。意见要求持续改善农村人居环境，推进北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。

北京：《2017年农村地区冬季清洁取暖工作实施方案》

　　由市财政对取暖设备购置费用给予一次性补贴。其中500户以下的村庄补贴1.2万元，500户(含)以上的村庄补贴2.4万元，区财政可给予适当补贴。同时，执行农村地区村庄内住户“煤改清洁能源”相关气价、电价补贴政策。

天津：

　　采暖设备购置及安装补贴费用由财政100%承担，室内暖气管与暖气片购置与安装费用由农户承担。对实施“煤改电”的农村住户，每个取暖季每户补贴不超过2000元。区里正在向市发改委争取享受峰谷电价。对于低保户、五保户，在享受以上政策补贴外，根据实际情况，一户一议，再给予一定补贴。

吉林：吉林省人民政府办公室关于印发吉林省电采暖试点工作方案的通知

　　单户式居民客户：已采用电锅炉或电采暖取暖的居民客户，电价仍按现行规定执行峰谷时段电价，峰时(8:00—21:00)电价为每千瓦时0.562元、谷时(21:00—次日8:00)电价为每千瓦时0.329元。

　　非居民客户(含集中式居民电采暖客户)：1千伏以下客户用电每千瓦时0.5424元，1千伏及以上客户用电每千瓦时0.5324元。

辽宁：关于煤改电供暖项目到户电价的通知

　　居民电供暖到户电价为：谷段0.2798元/千瓦时;平段0.4898元/千瓦时;峰段0.6998元/千瓦时。

　　非居民电供暖到户电价为：谷段0.3298元/千瓦时;平段0.5898元/千瓦时;峰段0.8498元/千瓦时。

河北：《2017年农村清洁能源开发利用工程建设推进方案》

　　在电力保障、住宅保温条件较好的农户，扩大碳纤维电采暖、电采暖锅炉、空气源采暖使用规模，每户补贴2700元。

河南：《关于我省电能替代工作实施方案(2017—2020年)》

　　政府确定的农村“煤改电”试点用户，以及安装节能电采暖设施的城镇居民用户，开展设备一次性补助和运行补贴;对实施电能替代的工商业用户，以电能替代电量电费中征收的城市公用事业附加费为限给予支持。

山东：《山东省煤炭消费减量替代工作方案》

　　电采暖客户享有一定电价优惠政策，采暖季月用电量超出400度达到阶梯电价第三档的，继续执行第二档电价0.5969元/度，也就是每度电享受0.3元的优惠。

陕西：

　　为加快推进关中地区铁腕治霾专项行动，陕西省出台相关奖补政策，对实施 " 煤改气 "" 煤改电 " 的用户，每户一次性给予补助1000元。

　　陕西省出台的《关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法》规定，对具备改造条件区域的城乡居民实施 " 煤改气 "" 煤改电 "，每户一次性给予天然气初装工料费或改电采暖设备补助 1000 元;对不具备改造条件的农村地区，改用高效清洁炉具，每户一次性补助 300 元;对实施改造有困难的城区低保户及农村建档立卡贫困户，改用兰炭、洁净煤等清洁燃料，每户每年补助 300 元，连续补助三年;支持燃煤锅炉拆改及超低排放改造，公共领域新能源汽车替换，延长现行黄标车淘汰补贴政策年限等举措。

甘肃：关于集中式电采暖(制冷)用电电价有关问题的通知

　　居民、企事业单位集中式电采暖(制冷)用电销售电价，不满1千伏，平段0.525，低谷0.268;满1千伏，平段0.515，低谷0.2634。商业单位集中式电采暖(制冷)用电销售电价，不满1千伏平段0.8027，低谷0.4126;1千伏到10千伏平段0.7927，低谷0.4076;10千伏以上平段0.7827，低谷0.4026.(单位：元/千瓦时)

宁夏：

　　为了进一步推进清洁供暖工作，宁夏公布了《国家发展改革委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》。

　　针对居民生活用电制定了峰谷分时电价政策，谷段电价在对应用电价格标准基础上每千瓦时下降0.2元，峰段电价在对应用电价格标准基础上每千瓦时加价0.05元，通过扩大峰谷电价差的方式，鼓励“煤改电”居民利用谷段低电价降低电采暖用电成本。每年11月1日至3月31日采暖期间，对电采暖的工商业用户延长谷段用电时长2个小时，同时，采暖用电电量还可以通过参与电力市场交易的方式降低用电价格，而且参与电力市场交易的采暖用电谷段输配电价仅按照平段输配电价的50%执行。

　　本次电价调整，涉及到的范围非常广，包括当地实行“一户一表”的城乡居民用户、执行居民电价的非居民用户以及农村地区以村或自然村为单位通过“煤改电”改造使用电采暖或热泵等电辅助加热取暖的用户。

青海：

　　为贯彻落实党中央国务院关于推进北方地区清洁供暖决策部署，根据《国家发展改革委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》(发改价格〔2017〕1684号)要求，结合我省实际，我们制定了青海省清洁供暖价格政策。

　　“煤改电”电价政策

　　1、对省内尚不具备集中供暖条件、执行阶梯电价政策的居民用户，在供暖期内的第三档电量用电价格按第一档电价执行。

　　2、在供暖期内以电锅炉、电热泵、电热膜等以电为基础能源的集中供热设施用电价格按照我委下发的《关于青海电网销售电价有关问题的复函(青发改函[2016]7号)确定的电锅炉电价标准执行。

内蒙古：《内蒙古电采暖低谷用电优惠办法》

　　蓄能式电采暖设备、热泵系统、电热锅炉、电热膜、发热电缆、普通电暖器等非低谷优惠时段0.44元/千瓦时，低谷优惠时段0.2元/千瓦时。

新疆：电采暖供热电费优惠

　　乌鲁木齐试点工程增加的电源配套(包括高压专线、变压器、低压电线、配电盘、分户计量装置等)投资给予50元/㎡补贴;对试点示范电采暖项目减免城市基础设施配套费，已征收的返还该费用;对实施电热采暖的用户电价给予优惠：高峰4个小时0.531元/kW•h、平段10个小时0.361元/kW•h、低谷10个小时0.279元/kW•h。